行業(yè)信息 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2018年三季度
建筑施工安全專項治理行動進展情況的通報
建辦質(zhì)函〔2018〕774號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委、上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（建質(zhì)〔2018〕31號）要求，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團報送了2018年三季度建筑施工安全專項治理行動進展情況，我部開展了三季度建筑施工安全專項治理行動督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況
（一）總體情況。
2018年前三季度，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故581起、死亡673人，比2017年同期事故起數(shù)增加58起、死亡人數(shù)增加49人（見圖1、圖2），同比分別上升11.09%和7.85%。全國有30個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，14個省（區(qū)、市）死亡人數(shù)同比上升，其中，寧夏、四川、河北、黑龍江等省（區(qū)）事故死亡人數(shù)同比上升超過100%，新疆、陜西、云南、內(nèi)蒙古、甘肅等省（區(qū)）事故死亡人數(shù)同比有較大幅度下降（見附件1）。
圖1 2018年前三季度事故起數(shù)與2017年同期對比
圖2 2018年前三季度事故死亡人數(shù)與2017年同期對比
（二）較大及以上事故情況。
2018年前三季度，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故19起、死亡78人，比2017年同期事故起數(shù)減少3起、死亡人數(shù)減少8人（見圖3、圖4），同比分別下降13.64%和9.30%。全國有13個省（區(qū)、市）發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故，其中，廣東、安徽各發(fā)生3起，廣西、貴州各發(fā)生2起，山東、河南、江西、海南、寧夏、天津、河北、上海、四川各發(fā)生1起（見附件1）。
圖3 2018年前三季度較大及以上事故起數(shù)與2017年同期對比
圖4 2018年前三季度較大及以上事故死亡人數(shù)與2017年同期對比
二、危險性較大的分部分項工程安全管控情況
截至2018年三季度，全國有22個地區(qū)的省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）實施細則，占全部地區(qū)數(shù)量的68.75%。
2018年三季度，全國共組織《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》宣傳貫徹活動5754次，參與人員342636人次。其中，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織活動126次，參與人員17633人次；市縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織活動5628次，參與人員325003人次。山東、江蘇、江西、山西、四川、廣東等省宣傳貫徹力度較大。
2018年三季度，全國企業(yè)自查危險性較大的分部分項工程安全隱患共計187839個，整改完成182421個，整改率為97.12%。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督辦重大安全隱患共計7507個，整改完成7358個，整改率為98.02%，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、湖南、海南、重慶、陜西、甘肅、寧夏、新疆等省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團整改率為100%。
2018年三季度，各地針對危險性較大的分部分項工程開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，共檢查工程113210項，查處危險性較大的分部分項工程違法違規(guī)行為3879起，處罰單位3089個，處罰人員1457名，罰款3719.21萬元，暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證32個。湖南、北京、四川、內(nèi)蒙古、山東、江西、江蘇、廣東等省（區(qū)、市）對危險性較大的分部分項工程違法違規(guī)行為罰款金額較大，黑龍江、上海、海南、西藏、青海等省（區(qū)、市）罰款金額為0（見附件2）。
三、安全監(jiān)管長效機制建設(shè)情況
截至2018年三季度，全國有26個地區(qū)的省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展了建筑施工安全生產(chǎn)層級考核工作，占全部地區(qū)數(shù)量的81.25%。
各地積極推進建筑施工安全監(jiān)管信息共享交換工作。全國有26個地區(qū)的省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門已將建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可信息、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核信息、建筑施工特種作業(yè)人員操作資格信息交換至全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，完成了第一批數(shù)據(jù)共享交換工作；上海市的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核信息和建筑施工特種作業(yè)人員操作資格信息、江西省和陜西省的建筑施工特種作業(yè)人員操作資格信息尚未交換，湖南省、寧夏回族自治區(qū)尚未交換任何信息；山西、上海、河南、云南、西藏、甘肅等6省（區(qū)、市）數(shù)據(jù)更新不及時。全國有21個省（區(qū)、市）制定了第二批數(shù)據(jù)共享交換計劃，其中，吉林、江蘇、浙江、福建、廣西、海南、貴州、云南、青海等9省（區(qū)）啟動了第二批數(shù)據(jù)對接。
2018年三季度，各地共記錄建筑施工安全生產(chǎn)不良信用信息9656條，涉及單位5667個、人員3527名，其中，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記錄不良信用信息594條，涉及單位474個、人員269名；市縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記錄不良信用信息9062條，涉及單位5193個、人員3258名。各地納入聯(lián)合懲戒對象的單位308個、人員89名，其中，納入省級聯(lián)合懲戒對象的單位60個、人員28名；納入市縣級聯(lián)合懲戒對象的單位248個、人員61名（見附件3）。
四、建筑施工安全專項治理行動督查情況
2018年三季度，我部對河北、內(nèi)蒙古、山東、甘肅、寧夏和新疆等6省（區(qū)）開展了建筑施工安全專項治理行動督查。重點檢查省、市、縣各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門危險性較大的分部分項工程安全管控、安全事故責(zé)任追究以及安全監(jiān)管長效機制建設(shè)等專項治理工作開展情況，并按隨機抽取的項目清單，現(xiàn)場檢查了28個在建房屋建筑和城市軌道交通工程。其中，房屋建筑工程18個，總建筑面積39.56萬㎡，在全部1862項檢查內(nèi)容中，符合項1567項，不符合項295項，分別占總檢查項的84.16%和15.84%；城市軌道交通工程10個，車站建筑面積17.2萬㎡，區(qū)間長度10.9千米，在全部1403項檢查內(nèi)容中，符合項1146項、不符合項257項，分別占總檢查項的81.7%和18.3%。
本次督查共反饋書面意見555條，并對5個違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和存在質(zhì)量安全隱患的工程下發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法建議書》。6省（區(qū)）均積極制定整改措施，按要求認(rèn)真進行整改，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法實施行政處罰（見附件4）。
五、存在的主要問題
從各地報送情況及我部督查情況看，各地在開展建筑施工安全專項治理行動中仍存在一些問題：一是前三季度事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然保持“雙上升”，較大及以上事故未得到有效遏制。二是重大安全風(fēng)險防控有待加強，企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，未按規(guī)定編制論證專項施工方案，或未按專項施工方案施工等行為仍然較多。三是監(jiān)管執(zhí)法工作存在差距，特別是事故查處不嚴(yán)不實，對發(fā)生事故的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人資質(zhì)資格不依法處罰，或不及時轉(zhuǎn)送有處罰權(quán)限的部門進行處罰。四是專項治理行動落實“有溫差”，有的地區(qū)安全專項治理工作要求沒有落實到項目和基層，壓力和責(zé)任懸空，有的地區(qū)抓工作缺乏連續(xù)性，成效不彰。
六、下一步工作要求
各地要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署上來，牢固樹立安全發(fā)展理念，持續(xù)深入推進建筑施工安全專項治理行動，著力防范遏制生產(chǎn)安全事故，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好安全環(huán)境。
一要堅決防范遏制群死群傷事故。深入貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，全面提升危大工程安全管控水平，加強重大安全隱患排查治理，重點查處不嚴(yán)格執(zhí)行專項施工方案編制論證制度及不按方案實施等突出問題，依法實施暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰措施。
二要切實強化事故查處問責(zé)。嚴(yán)格落實事故企業(yè)安全條件復(fù)核制度，依法對事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人進行處罰，對需轉(zhuǎn)送有處罰權(quán)限部門或提請上級主管部門實施處罰的，要及時提出明確的處罰建議，并附違法事實材料。
三要加強安全監(jiān)管能力建設(shè)。積極完善安全監(jiān)管機制，探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加快歸集全國各類安全監(jiān)管信息，建立健全涵蓋企業(yè)、人員、起重機械、工程項目、生產(chǎn)安全事故、安全監(jiān)督機構(gòu)及人員等信息數(shù)據(jù)庫，促進監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
四要夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。持續(xù)加強法規(guī)制度建設(shè)，注重建章立制，實現(xiàn)由“專項治理”向“長效管理”的轉(zhuǎn)變。深入貫徹落實《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快完善信用管理體系，強化安全宣傳教育培訓(xùn)，推動構(gòu)建共治共享的安全治理格局。
附件：01 2018年前三季度房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況
04 2018年三季度建筑施工安全專項治理行動督查執(zhí)法建議書所列項目整改及處罰情況
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2018年12月25日
