廉政動態(tài)
山東省德州市紀(jì)委監(jiān)委充分運(yùn)用“第一種形態(tài)”，對全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展常態(tài)化談心談話，及時提醒、糾正發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，督促正確履職用權(quán)。圖為7月21日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部針對派駐監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志談心談話。 張崇熙 攝
7月19日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)2022年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共85.5萬人次，其中運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育幫助57.6萬人次，占總?cè)舜蔚?7.4%。
自2019年上半年以來，“半年報(bào)”中第一種形態(tài)占比始終高于65%。數(shù)據(jù)的背后，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做實(shí)做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)，通過批評教育、約談提醒、談話函詢等方式進(jìn)行處理，防止小錯釀成大錯、小病拖成大病的有力實(shí)踐。
懲前毖后、治病救人，讓“紅臉出汗”既有力度又有溫度
談話函詢是用好第一種形態(tài)、強(qiáng)化日常監(jiān)督的重要手段。浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任錢瓊飛告訴記者，用好第一種形態(tài)，談話函詢必須及時、常態(tài)、無遺漏，該談的堅(jiān)決談、及時談，該詢的必須詢、具體詢，不含糊、不回避。
“我們接到群眾反映，你乘坐公車去區(qū)縣對接工作時順道回老家探親，在日常工作中也存在違規(guī)使用公車的情況。請對這些問題進(jìn)行說明。”近日，杭州市紀(jì)委監(jiān)委干部與某市管干部談話。
面對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指出的問題，談話對象起初不以為然，認(rèn)為回老家探親只是“順便”。“你以為的‘順便’，已經(jīng)屬于公車私用了，這是中央八項(xiàng)規(guī)定精神明令禁止的行為。”談話人嚴(yán)肅提醒。
一番長談后，談話對象認(rèn)識到了自己的錯誤，隨后在單位民主生活會上作出深刻檢查。
據(jù)了解，今年上半年，杭州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處置問題線索中，采用談話函詢500件次，同比上升16.6%。
“談話函詢是一項(xiàng)‘有溫度’的工作，并不是以處理黨員干部為目的。要本著懲前毖后、治病救人的原則，從關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，喚醒其黨員意識，正視自身存在的問題，督促其知錯就改，催其自新。”錢瓊飛說。
“感謝組織及時提醒，幫助挽回財(cái)政損失，今后我一定引以為戒，認(rèn)真細(xì)致對待每一項(xiàng)工作。”不久前，因在審核發(fā)放種糧補(bǔ)貼報(bào)表時工作不夠認(rèn)真細(xì)致、審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致群眾種糧補(bǔ)貼多發(fā)2500元，貴州省遵義市桐梓縣獅溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員婁某某被約談。
遵義市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移，按照懲前毖后、治病救人的方針，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相統(tǒng)一、懲治教育相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的黨員干部苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，早打招呼、早敲警鐘。今年1至6月，遵義市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理2467人次，其中運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育幫助1537人次。
為防止“第一種形態(tài)”流于形式，遵義市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立管理臺賬，適時開展專項(xiàng)檢查和“回頭看”，詳細(xì)了解問題整改情況。對弄虛作假、敷衍塞責(zé)、流于形式的嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決杜絕一談了之、一函了之。
“以前覺得抹不開面子，如今‘紅臉出汗’‘咬耳扯袖’已成常態(tài)。”遵義市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，運(yùn)用“第一種形態(tài)”對黨員干部存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，充分體現(xiàn)了抓早抓小、嚴(yán)管厚愛，有效提高了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)度。
壓實(shí)“第一種形態(tài)”主體責(zé)任，形成管黨治黨合力
隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用第一種形態(tài)的能力不斷提升。與此同時，實(shí)踐中，一些地區(qū)和部門也存在主體責(zé)任虛化弱化等現(xiàn)象。
落實(shí)第一種形態(tài)，關(guān)鍵在黨委。黨委（黨組）處在日常管理監(jiān)督第一線，能夠最直接、最全面地掌握和了解干部情況，也最容易發(fā)現(xiàn)身邊同志的苗頭性問題。
近年來，福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委不斷壓實(shí)“第一種形態(tài)”落細(xì)落實(shí)的主體責(zé)任，以談話函詢?yōu)樽ナ郑瑢σ延袉栴}線索進(jìn)行篩選，利用單位黨組織對本單位情況熟悉的優(yōu)勢，將違紀(jì)問題較輕，擬進(jìn)行批評教育或談話提醒的問題線索交由所在單位黨組織，由黨委（黨組）書記與被反映人談話核實(shí)處理。
“配合‘廉情清單’接受約談，對單位尚未整改到位的問題認(rèn)識更加深刻，壓力傳導(dǎo)更加到位，落實(shí)主體責(zé)任更有底氣。”日前，在被副區(qū)長約談后，廈門市思明區(qū)某職能部門“一把手”深有感觸地表示。
據(jù)了解，為有的放矢運(yùn)用“第一種形態(tài)”強(qiáng)化日常監(jiān)督，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用廉情抄告，向該區(qū)副區(qū)長發(fā)送分管部門“廉情清單”，由副區(qū)長根據(jù)清單進(jìn)行約談。同時建立跟蹤問效機(jī)制，對“廉情清單”落實(shí)情況進(jìn)行研判分析，壓緊壓實(shí)基層主體責(zé)任。
“開展談話是各級黨組織履行教育管理黨員的分內(nèi)之事，既有利于強(qiáng)化黨委（黨組）書記的責(zé)任意識，同時也有利于全面掌握黨員的基本情況，實(shí)現(xiàn)對本單位政治生態(tài)的準(zhǔn)確判斷。”廈門市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
2020年3月發(fā)布的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，對黨委（黨組）運(yùn)用“第一種形態(tài)”提出明確要求。湖北省紀(jì)委監(jiān)委在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，發(fā)布了《湖北省黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”落實(shí)主體責(zé)任辦法》，明確適用“第一種形態(tài)”的13種情形，解決了全省各級黨組織和廣大黨員干部關(guān)心的“第一種形態(tài)”誰來用、怎么用等問題。
“黨委（黨組）書記要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對運(yùn)用‘第一種形態(tài)’研究、部署、提醒談話咬耳扯袖，帶動管黨治黨進(jìn)一步嚴(yán)起來、實(shí)起來……”這是湖北省宜昌市伍家崗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對黨委（黨組）“一把手”開出的落實(shí)“第一種形態(tài)”責(zé)任清單。
“什么情況下運(yùn)用‘第一種形態(tài)’，又該如何運(yùn)用，以前沒有具體執(zhí)行辦法。”該區(qū)城市管理執(zhí)法局黨組書記、局長黃勇表示，責(zé)任清單的發(fā)布，幫助他在履行教育管理黨員職責(zé)時更有底氣、思路也更加清晰。
該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格落實(shí)“一月一報(bào)告，一季一分析”制度，由各派出紀(jì)檢監(jiān)察組對單位黨委（黨組）運(yùn)用“第一種形態(tài)”情況進(jìn)行分析，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核評價(jià)體系，切實(shí)壓實(shí)黨委（黨組）落實(shí)“第一種形態(tài)”主體責(zé)任。
責(zé)任清單印發(fā)以來，伍家崗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督單位黨委（黨組）運(yùn)用“第一種形態(tài)”批評教育幫助共計(jì)338人次。
“如今，全區(qū)履行‘第一種形態(tài)’主體責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，抓早抓小治‘未病’氛圍更加濃厚。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。
防止“一談了之”“一函了之”
“有的干部仍存在以辦大案要案論英雄的思想，把大量精力投入對違法犯罪問題的審查調(diào)查，輕視對違紀(jì)行為的審查，投入力量不均衡；有的干部對審查調(diào)查得心應(yīng)手，面對‘咬耳扯袖’‘紅臉出汗’等常態(tài)化做法卻心中無數(shù)、方法缺失，不善于運(yùn)用紀(jì)律去教育挽救黨員干部。”遼寧省大連市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的干部不愿下大氣力開展“第一種形態(tài)”工作，對反映問題“一談了之”“一函了之”，對談話函詢對象是否在民主生活會上作說明、問題是否得到有效糾正等情況缺少跟蹤掌握。
為此，調(diào)研組建議：規(guī)范和加強(qiáng)談話函詢處置方式的使用，采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查相結(jié)合的方式，及時核查談話函詢結(jié)果，避免“一談了之”“一函了之”。這也成為不少地方的共同做法。
收到談話函詢說明回復(fù)后，多地紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用多種方式，深入了解談話函詢對象部門、單位整改進(jìn)度，并注重從思想根源、工作方式方法、體制機(jī)制等方面查找產(chǎn)生問題的原因，以制度機(jī)制固化整改成果，確保談話函詢效果最大化。
“在近期的監(jiān)督工作中，我們發(fā)現(xiàn)醫(yī)院的干部選拔任用程序不規(guī)范，有的干部在職稱評審中提供的材料不實(shí)，我們已經(jīng)開展談話提醒，希望院黨委查漏補(bǔ)缺加強(qiáng)管理。”上海市虹口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞疫情防控、民生保障、第三方管理等重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)建立工作專班，加強(qiáng)對具有一定普遍性、代表性的苗頭性和傾向性問題的研判，及時提出監(jiān)督建議，切實(shí)做好“后半篇文章”。同時，該區(qū)開展同系統(tǒng)、同行業(yè)類案分析，將“第一種形態(tài)”運(yùn)用情況納入政治生態(tài)分析報(bào)告、“問題監(jiān)督庫”交底清單和對“一把手”廉情交底清單，指導(dǎo)相關(guān)部門強(qiáng)化同級同類教育。
為更好放大“四種形態(tài)”的實(shí)踐運(yùn)用效果，杭州市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，結(jié)合定期統(tǒng)計(jì)分析的“四種形態(tài)”運(yùn)用情況，建立完善被監(jiān)督地區(qū)、部門和單位《政治生態(tài)建設(shè)檔案》，開展政治生態(tài)廉情評估，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。
不久前，杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對全區(qū)18個鎮(zhèn)街“四種形態(tài)”進(jìn)行“政治掃描”時發(fā)現(xiàn)，錦城街道第一季度“第一種形態(tài)”占比明顯上升。經(jīng)了解，原來是該街道紀(jì)工委運(yùn)用“第一種形態(tài)”對村級集體資產(chǎn)資源處理履職不力的8人進(jìn)行了提醒談話。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研判后認(rèn)為，該問題還可以舉一反三、建章立制，遂向街道黨工委發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動完善相應(yīng)管理辦法。
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，把實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度約束
“如果某位干部在某項(xiàng)監(jiān)督條目上多次被適用‘第一種形態(tài)’，說明該干部在該條目上存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)；如果某單位有多名干部在某項(xiàng)監(jiān)督條目上被適用‘第一種形態(tài)’，說明該單位在該條目上存在一定的制度機(jī)制漏洞或風(fēng)險(xiǎn)……”一張表格，大有文章。
這是上海市寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用信訪、案管等部門信息平臺，圍繞六項(xiàng)紀(jì)律執(zhí)行情況，以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神、全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”落實(shí)情況等日常監(jiān)督重點(diǎn)工作，細(xì)分了16項(xiàng)監(jiān)督條目，對被監(jiān)督對象被適用“第一種形態(tài)”的情況和次數(shù)進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)匯總，形成《日常監(jiān)督“第一種形態(tài)”適用統(tǒng)計(jì)表》。
寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，適用統(tǒng)計(jì)表是黨員干部或監(jiān)督單位的“監(jiān)督畫像”，為日常監(jiān)督工作提供更為精準(zhǔn)的靶向性，并已逐步運(yùn)用到廉政談話、廉情審核、政治生態(tài)分析等工作中。“比如在提拔任用、評優(yōu)評先工作中，對相關(guān)干部或單位進(jìn)行廉情審核時，我們將根據(jù)該表格進(jìn)行評估研判，形成日常監(jiān)督審核結(jié)論。再如，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在列席相關(guān)單位重要會議時，遇到‘三重一大’事項(xiàng)，也可據(jù)此做好廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒。”
一些地方和單位在運(yùn)用“第一種形態(tài)”的實(shí)踐中，由于缺乏具有操作性的制度規(guī)范，常常存在認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)、落實(shí)不力等問題。對此，多地探索及時把實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度約束，細(xì)化實(shí)化具體措施辦法要求，用制度筑牢管黨治黨第一道防線。
山東省濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委通過細(xì)化實(shí)化制度機(jī)制，以制度建設(shè)為用好第一種形態(tài)“保駕護(hù)航”。駐市檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組在常態(tài)化開展廉政談話同時，進(jìn)一步制定完善廉政談話制度，結(jié)合工作實(shí)際，將防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”列入必談內(nèi)容；針對基層“第一種形態(tài)”運(yùn)用不會用，甚至不敢用的情況，該市任城區(qū)制定了《運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”工作手冊》，明確了實(shí)施主體、適用情形、實(shí)施程序，規(guī)范了方法步驟、操作流程和文書格式，為精準(zhǔn)運(yùn)用“第一種形態(tài)”提供了參考和遵循。
云南省瀾滄縣紀(jì)委監(jiān)委著力加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察干部和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部的針對性指導(dǎo)培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性、傾向性和輕微違紀(jì)問題的能力和第一時間運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置問題線索的能力。培訓(xùn)后，確保談話函詢中談到“痛處”，直達(dá)病灶，真正達(dá)到讓被約談對象“紅臉出汗”的效果。
上醫(yī)治未病。在黨員干部、公職人員犯錯誤之前把問題解決在萌芽之時，防止“好同志”變?yōu)椤半A下囚”，黨委（黨組）必須切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，黨員干部則要習(xí)慣在日常接受組織提醒“敲打”中校準(zhǔn)思想之標(biāo)、調(diào)整行為之舵，自覺提升拒腐防變能力。
